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安置帮教工作的发展史

新闻来源: 07-09-20 18:01:57 点击:

　　国内：1954年，中央人民政府政务院通过《中华人民共和国劳动改造条例》的同时，专门颁布了《劳动改造罪犯刑满释放及安置就业暂行处理办法》。因为国民经济刚刚起步，就业门路有限，因此对刑释解教人员主要采取“多留少放”的政策。60年代初期，政治经济形势有了很大好转，社会秩序稳定，留放政策适时调整为“四留四不留”，即改造不好的留，无家无业的留，家在边境、口岸、沿海线上的留，放出后有危险本人不想回的留。改造好的不留，家在农村、大中城市、郊区不留，家中需要本人的或本人要求坚决的不留，老弱病残的不留。1981年又出台了犯人刑满释放，除强制留场就业的以外，均应放回捕前所在地或直系亲属所在地的规定。当地公安机关凭释放证明给予落户，由原工作单位，当地劳动部门、街道负责安置就业。1984年，国务院办公厅《关于做好犯人刑满释放后落户和安置工作的通知》指示，各部门、企事业单位、街道、社队，都要从社会治安综合治理的全局出发，提高政策法制观念，密切配合，认真做好刑释解教人员的落户安置和社会帮教工作。1984年11月，公安部、司法部联合发出《关于加强对刑满释放和解除劳教人员教育管理工作的通知》，提出要从组织上、制度上逐人落实帮教措施，可以建立帮教小组，也可以责成专人负责，实行包管、包教、包思想转化的承包责任制。
　　1991年3月的全国人大《关于加强社会治安综合治理的决定》，1992年中共中央七号文件以及1994年2月中央综治委等六部委联合签发的《意见》等都对刑释解教人员的安置帮教工作作了重要规定。1994年12月，全国人大常委会通过《中华人民共和国监狱法》，其中关于罪犯的释放和安置一节，明确规定：对刑满释放人员，当地人民政府要帮助其安置生活；刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。这一规定，是对我国民主法制建设的一个重要发展，是我国对公民人权保护的重要体现。1997年，中央综治委要求各地把安置帮教工作纳入基层安全创建活动之中，切实抓紧抓好。1999年，中央综治委、司法部、公安部、民政部四部委联合下发了《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》，使刑释解教人员安置帮教工作向规范化制度化的方向迈出了坚实的一步。
　　国外：西方一些国家很早就开始了对出狱人社会保护的研究，帮助出狱人谋生就业，弃恶从善，纠正其不良习性，给予道德上物质上的援助。出狱保护的对象不限于从监狱出来的人，也包括曾受到过某种司法处分或有不良行为的人。
　　世界上最早的出狱人保护组织是英国人1772年创立的，1862年英国率先颁布了出狱人保护法，规定了对民间调解保护组织的监督和费用补助。在美国，费城于1776年成立了出狱人保护协会，而后，美国相继在各州建立了官方的保护机构，专门提供经费，以协助出狱人的生活和就业。日本则从1907年开始，由国库拨款补助释放者保护团体，并于1939年颁布了司法事业保护法，以后被更生紧急保护法替代。挪威按地区成立了类似安置办公室的专门机构，国家统一拨款，释放后，对无家可归、无业可就的人免费提供住所，直到找到工作为止。我国的台湾地区也专门有刑满释放人员基金会并建有产业，放出的人生活无着落，可申请最多生活补助，做好刑释解教人员安置帮教工作对预防重新犯罪有重要意义。